“陛下，若是慢慢改变这种模式，吏改由朝廷指派，您觉得需要多久？”
“这应该行不通，若非本地人，小吏做不下去，没人会听他的。”
“如果我们指派的也是本地人呢？”
皇帝把杯子放下，猛然看向韩铭，问道：“退伍的军士？”
韩铭点头，“不错。士兵年老或者是伤残，回乡之后能做的事情并不多，差不多只能种地。要是有功勋在身上的，那还好一些，有些积蓄。而大部分人，除了一身伤病，带回家的就只剩几两散碎银子。”
“说句难听的，士兵和那些卖笑的姑娘，本质上没有多大区别，吃的都是青春饭。运气差的，甚至命都留不住。没有保障，一眼就能看见的未来，自然没人愿意去。可要是朝廷保证他们的后路呢？”
“一个县的文书、捕快、皂吏、衙役，有的是位置给他们。士兵们常年在沙场打滚，什么样的刺头没见过，让他们去对付那些地头蛇，绝对好使。”
这样一个简单的建议，让皇帝说不出反对的意见。这无疑是最好的解决办法，直接从本质上改变招兵艰难的囧境。
至于这里面涉及到原本那些人的利益，就算有难处也能够解决。士兵虽然常年离家，但也不是没有家族的。而家族知道这个事，自然会力挺。
吏是属于编制内的，是吃皇粮的的差事。这在商人地位低贱，农民穷苦的时代，成为吏是多么长脸的一件事。
“你刚刚说道了衙役，难道你想把这块也放到官制内？”
韩铭看着皇帝的眼睛，直接承认，“对。衙役原本是靠县令给的仪俸过日子的，要看上官的脸色，同时还要和高自己半级的同僚打好招呼。可以说，他们的日子很不好过，但是他们的人数很多。”
“一旦身份上的差距没有了，他们就会是一股极强的势力。对于百姓而言，无论他们在不在制内，都代表的是朝廷，对他们来说不会有影响。而对县令来说，区别就不一样了。”
“如果衙役是他的下属，不再是仆从，县令就不能够随意决定他们的职司。这样一来，当地县令在政事上会受到制约，而不是一家独大。”
皇帝明白他的意思，但这里面会有很多问题，一旦县令的权威都没有保证，如何治理一县百姓呢？
更不用说，以后的政令推行，有些必须是要强压下去的。
“这一步走得太快了，县令受到制约，于安稳不利。”
韩铭看出了皇帝的担心，但却有不同的看法，“陛下，天下其实是吏这一阶层在管理，他们才是最最重要的角色。无论县令还是知州，一切下达的文书事项，其实都是由他们去完成。”
“知县的作用在于筹划，是定方向的人。所以，他的想法和做法之间的权力，必须要分开，至少要受到约束。一个地方，任由一个人说了算的话，其实并不好。”
皇帝叹了口气，“吏治天下吗？朕其实也明白下面的做法，可一旦出现紧急情况，知县没有绝对的权威，不能主持大局就会乱。即便你想达到分权的目的，这些你也必须考虑清楚。”
韩铭回忆了一下现代公务员的制度，觉得职责细化是必然方向，然而不能操之过急。
“陛下，县令依旧是一县之尊，但每位九品以上的干吏，给予他们一次越级参奏的权利。”
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