两套制度在乡村施行两百年，早已成为压在百姓头上的大山，早前皇帝废里甲制更换为户籍制，增设粮食局，治安局，后增设课税局，大大减轻百姓生活负担。
今欲设新制度为百姓减负，却面临不小的阻碍。
朱由校语气平和，娓娓道来：“近年来，乡村百姓迁徙有序进行，商品经济发展如火如荼，对乡村固有的制度形成挑战，乡村治理刻不容缓。
然而，任何制度的问世都和百姓日常生活息息相关，既要考虑乡村实际情况，又要循序渐进地推动，一切从实际出发。既然朝廷坚持依法治国，那么，率先要让百姓有说话的渠道，有告状的门路，进而才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
朝廷提倡依法治国，而百姓遇事状告无门，何谈依法治国，这岂不是笑话吗？所以，当率先在全国范围内废除越级状告受罚的旧规，鼓励百姓遇事申冤，让百姓遇事有渠道申冤。”
闻言，刘遵宪，吴士讲，元珍等纷纷点头，是这个道理，当让百姓遇到有渠道伸冤。
只要朝廷持续完善县级官吏体系，提高官吏俸禄，使朝廷官吏在乡村有更多参与感，渐渐便能削弱宗族势力。
朱由校见刘遵宪等支持自己的计划，高声说：“为稳中求进，朕计划以开封府为试点，制度上改变村县治理模式。其一，废除里甲制，老人制，设村委制，村要分组，组有组长，村有村长，村正。村委由村长，副村长和各组组长构成，村委成员每届任期五年，届满举行换届选举，最多连选连任两界，有特殊贡献者允许破例连任。村正不由乡村选举，由各府各州警备司任命本村退伍兵勇担任。
乡镇治理模式更改外官府，员外郎两套班子组成，县级包括官府，督察，员外郎，营兵四套班子。
官府负责地方事务，向内阁和吏部负责，营兵负责军务向枢密院负责，督察监督问责执法，向内阁都察院负责，员外郎则为吸纳地方商贾，农户组成，负责协商监督，参政议政，向中央员外郎议会负责。
形成官府行政，督察监督，员外参政，营兵护航的模式，以上下至组长，上至知县皆有俸禄。一句话，村县管理模式与朝廷权力设置别无他样。
以张家湾为例，设组长，村长，村正，即使大族成员担任组长，村长，村正，至少剥夺部分族老势力，何况相较于死板的老人制度，村委制度更为灵活，村正由官府任命，作为官府在乡村的代表，众人拿朝廷俸禄就要依照朝廷律令做事。”
嚯……
闻言，刘遵宪，吴士讲，元珍，宋玫面露惊色，洪承畴，李待问，高弘图，曹变蛟同样面色错愕，以前朝廷对乡村管理接近于自治，而县级官僚体系分为官府，学务，军事三套班子，皇帝对县级官僚体系改革，增添督察和员外郎，学务地位下降。
这无疑提高商贾，农户参政议政的机会，让商贾，农户对朝廷有强烈的归属感，进而在督察之外，以坊间力量监督官吏。
给予组长，村长，村正俸禄，也让乡村管理正规化。
然而，宋玫急不可耐地说：“陛下，臣对你的安排绝无异议，只是臣愚钝，您重视教育，兴办自上而下的教育体系，为何将学务剔除县级班子？”
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